制造业开放创新趋势、问题和政策建议

制造业是实体经济的重要组成部分，产业链长、关联性大、带动力强，为国民经济各行业提供原材料、设备、动力和技术保障。新形势下制造业的内涵体现在4个方面：创新驱动，数字转型，绿色发展，以人为本。制造业应将创新摆在发展全局的核心位置，推动新一代信息技术与制造业深度融合，注重生产与生态、发展与环境的平衡，将满足人民美好生活需要作为出发点和落脚点。

制造业是立国之本、强国之基，是国家综合实力和国际竞争力的重要标志。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，“增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展”，同时强调“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”。当前，制造业开放创新既面临历史机遇，也面临严峻挑战。

一方面，国际竞争形势日益加剧，迫切需要强化创新引领作用，促进制造业开放创新，形成新的发展动力、模式和路径，实现制造业高质量发展。

另一方面，新技术革命与产业变革正在加速重塑国际产业分工格局，数字技术向科技、经济、社会各领域广泛渗透融合，打破了制造业创新发展的组织边界，促进了创新要素流动与创新主体协同，为全方位推进制造业开放创新，助力制造业高质量发展提供了难得历史机遇，创新驱动制造业数字转型高质量发展已经成为潮流。迫切需要坚持“开放合作、绿色低碳、价值共创、协同发展”基本原则，把握制造业“协同研发、协同设计、协同生产、协同服务和协同发展”的开放创新大趋势，发挥中国特色社会主义市场经济体制优势，借鉴主要发达国家制造业开放创新政策实践经验，聚焦中国制造业开放创新面临的主要问题，推动制造业重点领域开放创新合作，完善创新要素流动机制和产学研融合发展市场环境，提升制造业开放创新发展能力，重塑制造业创新发展新优势。

制造业呈现协同研发（co-R&D）、协同设计（co-design）、协同生产（co-production）、协同服务（co-service）和协同发展（co-development）新趋势。

我国制造业开放创新仍然存在亟待解决的问题，缺乏有效的人才、技术、资本、数据等创新要素流动机制和市场化配置体系。在人才流动方面，海外人才引进政策与发展机会宣传，以及人才生活服务保障力度仍然不够；在资本流动方面，企业跨境投资的金融、保险等服务缺失，海外投资面临的政治、汇兑限制、税收、战争等风险难以对冲；在技术流动方面，尖端技术有效需求不足与国外对华尖端技术出口管制趋严导致的有效技术供给不足并存；在数据流通方面，各类数据的定价、确权、交易和监管机制还不完善，数据跨境交易平台尚未建立，制约了数据要素跨境流动。

聚焦建设制造强国总目标，遵循“协同研发、协同设计、协同生产、协同服务、协同发展”总思路，坚持“开放合作、绿色低碳、价值共创、协同发展”基本原则，顺应创新全球化、制造智能化、服务数字化发展大势，以提升制造业开放创新能力为主线，以体制机制改革为动力，提出推动制造业开放创新发展的政策建议。