万亿美元基建，能给美国制造业多大推力？

技术研发已成为中美竞争的核心，两国都意识到，高新技术领域是中国超越美国千载难逢的良机。前谷歌首席执行官兼Eric Schmidt一直警告美国政府，「如果美国放任他国在人工智能和其他关键技术方面领先，将面临国家级的风险。」

美国在科研领域虽然投入颇多，但由于基数庞大，且头顶超级大国光环光环，美国科研投入的增长水平缓慢。拜登在日前发布的讲话中指出，美国是过去25年中研发投资占GDP百分比下降的少数国家之一。

报道 | 机器之能

日前，美国总统拜登宣布了新政府2.3万亿美元的基础设施建设计划，希望以此在未来8年中增强美国基础设施，保持美国世界第一的地位不被中国赶超。

在拜登政府最新宣布的2.3万亿美元基础设施建设计划中，拜登为美国科研领域的投资规划了2500亿美元，其中的700亿将用于流行病学研究和乡村振兴方面的创新研究，另外1800亿则会用于「未来技术的研发」。这些技术研发领域包括量子计算、半导体以及制造技术等关键技术，这也与中国十四五规划的重点方向十分重合。

一

1800亿美元将支撑美国的哪些技术研发？

虽然拜登政府承诺了1800亿美元的财政支出计划，但规划时间以2.3万亿的八年为基础，确切时间表尚不明确。

1800亿美元财政投资将有500亿分配给美国国家科学基金会（NSF），NSF将负责创建一个新的部门，以协调整个政府在战略技术方面的工作，包括高级计算、能源和生物技术。

在全美各地的研究实验室还会分配到400亿美元，用于升级基础设施。包括计算机网络和实验室的其它数字化能力。其中美国能源部的国家实验室将是重点投资对象，该部门拥有美国最先进的超级计算机，并一直被用于开发量子计算机和先进的芯片技术。

此外，这400亿当中的一半将用于黑人学院和大学（HBCU），HBCU正在创建一个新的国家实验室，专注于气候科学和清洁技术。另外，该计划将投入250亿美元，用于消除种族和性别导致的研究经费分配不平等问题，其中包括在HBCU和类似组织中创建多达200个英才中心，以促进研究生奖学金和其他研究机会。

另有300亿美元将被指定用于专门刺激创造就业机会的研发支出，特别是在农村地区。在1800亿美元总额中，剩余的350亿美元将用于清洁技术和气候科学的一系列投资。

美国国家标准技术研究院（NIST）将在未来获得140亿美元，以推动标准技术研究。该计划特别要求美国商务部投资「工业、学术和政府的交流合作，以提升核心技术和能力，增强美国的国家竞争力」。

拜登还将把制造扩展合作伙伴计划的规模扩大两倍，这项计划耗资 1.5 亿美元，旨在为生产一系列高科技产品的中小型公司提供服务。

二

美国制造需要的只是资金吗？

「振兴美国制造业」的话题自特朗普政府以来，一直被美国政商各界追捧。拜登政府也顺应美国制造的大势，提出「Buy America 」计划，要求联邦政府支持美国制造，限制政府购买美国产品。并以中产阶级为核心提出了「中产阶级外交政策」。还特别在白宫的管理和预算办公室任命了一名“美国制造”主任，以支持美国制造商，推动美国国内对技术和基础设施大规模投资。

一些悲观的市场研究者认为，仅仅增加投资无法让美国制造业恢复到1970年的鼎盛时代。许多长期担任中西部城镇经济引擎的制造商已经消失，在克利夫兰、芝加哥和匹兹堡等城市，维持中产阶级人口的城市工厂也一去不复返。而试图重建这些旧日辉煌的产业，将是对纳税人资金的可怕浪费。

非营利咨询集团MAGNET的CEO Ethan Karp认为，拜登政府应该以技术、培训和交通为重点，投资制造业发展。他表示如果拜登总统想复兴美国制造业，那么必须从改变对行业的认知开始。在今天，小型制造商占美国工厂工作岗位的重要地位，他们是中产阶级外交政策的重点。在支持和投资大型工厂的同时，美国政府还应重视小型制造商在全球经济中成长和竞争所需的技术和人才发展。

技术。协作型机器人，工业物联网，人工智能等技术在制造业的应用，是降低劳动力成本，优化生产流程的关键。而这些技术投入巨大，且实施困难，制造商可能需要几年时间才能看到投资回报，而制造企业的领导人通常厌恶风险。

与中国的中小企业一样，美国中小型制造企业在技术转型升级方面亦进步缓慢。为此，美国各界也提出通过技术升级的税收抵免，政府采购计划刺激制造业技术升级。

培训。即使在美国制造业就业人数萎缩了几十年后，劳动力不足问题仍然突出。在新冠疫情使大批美国人失业的情况下，2021年1月，仅俄亥俄州就有数千个制造业岗位空缺。

虽然美国的各级政府和非营利组织都提供旨在帮助美国人获得制造业就业机会的项目，例如失业工人培训和帮助青少年接触制造业的机器人竞赛。但这些项目通常独立存在，因此对缩小制造商和工人之间的差距作用甚微，且不足以引导美国人在信息技术、医疗保健和制造业等人才稀缺的行业中就业。

经济学家认为，「真正的成功」意味着人们能够获得并保住工作机会。拜登政府应该投资于由制造商自己推荐或与制造商合作设计的就业计划。制造商知道现有的职业培训基础设施缺少什么。

交通。美国主要城市的生活聚居区与制造园区割裂的情况非常普遍，城市边缘的制造工厂更加繁荣。然而生活区和制造业新兴产业区之间的交通不便。

投资于公共交通，例如轻轨、公交车以及「最后一英里」穿梭系统，将大大缓解交通不便带来的就业和人才发展问题。美国的2.3万亿基建工程中，将有很大一部分投资于交通建设。

在俄亥俄州的东北部，制造业仍然是区域经济的主要驱动力，帮助小型制造商增长10%将产生约3万个新工作岗位，而这只是制造业。将所有为制造业服务的行业包括在内，例如运输、工程、清洁服务等，将提供约12万个新工作机会，为该地区5%的劳动力解决就业问题。

三

拜登投资计划会减缓中美贸易摩擦吗？

在制造业发展问题方面，美国制造与中国制造有异也有同。在今天的智能制造、新工业革命风口下，全球制造业都面临着转型升级压力。在这样的形势下，中国制造面临的挑战更多是核心技术发展，这也使得美国不得不加速技术投入，以保持领先地位。

而美国制造业更多的问题在于中小型制造业的基础实力，以及整体生产制造能力、体系建设问题。2.3万亿美元的投资，虽有效仿中国拉动内需刺激经济之嫌，却也正是瞄准了当前中美竞赛的关键，美国希望通过巩固整体基础实力，扩大领先优势。

美国制造业体量庞大，技术实力雄厚，而中国在过去几十年中，受人口红利影响，一直在贸易上与美国保持顺差，这使得美国政界一直在贸易上对中国怀有敌意，直到特朗普政府时期与中国爆发大规模贸易摩擦。虽然，未来中美贸易摩擦必将持续，并成为常态。但对于中美两国来说，贸易争端均不是好事。

相比于以关税和限制清单为手段的贸易壁垒，美国的制造商更乐于看到政府推动的投资计划，他们认为投资制造业核心技术，创造更多价值，从而增强竞争力，才是行业整体发展，乃至经济发展的正途。

美国部分市场研究者认为，绿色基建对经济的拉动可能弱于传统基建。还有分析指出，建设全国电动车充电网络仍面临需求不足、安装费用昂贵、多方面协调作业困难等缺点。

美国共和党参议员领袖米奇 · 麦康奈尔（Mitch McConnell）公开反对拜登通过增税来支持基建的计划。他表示这一计划就是加税的「特洛伊木马」，本质上是高达万亿美元的大量借款，并对所有生产性部门进行大幅度的增税。

而美国的中国研究专家们则普遍认为，在基建和技术研发方面的投入应该是美国政府的执政之本，而不是其在与中国发展竞赛中博弈的筹码。

拜登政府的投资计划是否足以帮助美国在量子科学、人工智能和其他关键技术方面领先于中国，这很可能是未来一段时间里热议的话题。